國家土地總督察辦公室關于印發(fā)《重大土地問題實地核查辦法》的通知

國土督辦發(fā)〔2009〕16號

各派駐地方的國家土地督察局：
　　根據(jù)部領導批示精神，現(xiàn)將《重大土地問題實地核查辦法》印發(fā)給你們，請認真執(zhí)行。

國家土地總督察辦公室
二○○九年六月十二日

重大土地問題實地核查辦法

第一章　總　則

　　第一條　為切實履行國家土地督察職責，規(guī)范對重大土地問題的實地核查工作，提高國家土地督察機構快速反應和應急處置能力，根據(jù)《國務院辦公廳關于建立國家土地督察制度有關問題的通知》的有關規(guī)定，結合國家土地督察實踐，制定本辦法。

　　第二條　本辦法所稱重大土地問題，是指領導批示、媒體曝光、群眾信訪和通過其他途徑反映的土地違規(guī)違法性質嚴重、社會影響惡劣的問題。
　　本辦法所稱實地核查，是指國家土地督察機構履行土地督察職責，依照規(guī)定的權限和程序，對督察區(qū)域發(fā)生的重大土地問題進行現(xiàn)場檢查、核實，提出處理意見并向國家土地總督察、副總督察作出報告的行為。

　　第三條　國家土地督察機構開展重大土地問題實地核查時，應當遵循以下原則：
　?。ㄒ唬┮婪í毩⑿惺雇恋囟讲炻殭?，不受其他行政機關、社會團體和個人的干涉；
　?。ǘ嵤虑笫牵婪ㄒ酪?guī)，客觀公正；
　　（三）不改變、不取代地方人民政府及其國土資源行政主管部門查處土地違規(guī)違法行為的職權；
　?。ㄋ模┛焖俜磻H臨現(xiàn)場，查清事實，正確處置，及時報告。

　　第四條　對重大土地問題開展實地核查，由有關派駐地方的國家土地督察局（以下簡稱國家土地督察局）獨立組織實施；必要時，也可由國家土地總督察辦公室協(xié)調組織實施。

　　第五條　國家土地督察局應當根據(jù)土地督察工作總體要求和實際工作需要，建立和完善重大土地問題快速反應機制和應急工作預案，科學預防和有效應對相關土地突發(fā)事件。

第二章　核查事項、內容和標準

　　第六條　國家土地督察局應當對督察區(qū)域內發(fā)生的下列重大土地問題開展實地核查：
　?。ㄒ唬┲醒腩I導批示的土地問題；
　?。ǘ﹪彝恋乜偠讲臁⒏笨偠讲炫镜耐恋貑栴}；
　?。ㄈ┯兄匾绊懙男侣劽襟w報道反映的生地問題；
　?。ㄋ模┤罕娦旁L舉報的影響較大、性質惡劣的土地問題；
　?。ㄎ澹┢渌麘斶M行實地核查的土地問題。

　　第七條　國家土地督察局開展重大土地問題實地核查時，應當核實查明以下內容：
　　（一）基本事實和用地情況；
　　（二）是否有違反土地管理法律法規(guī)和政策規(guī)定的行為；
　　（三）違反土地管理法律法規(guī)和政策的性質和情節(jié)；
　　（四）有關責任主體應負的責任；
　?。ㄎ澹┢渌枰瞬榈那闆r。

　　第八條　重大土地問題實地核查應當達到以下標準：
　?。ㄒ唬┘皶r、快速進入現(xiàn)場并采取有效措施，防止事態(tài)擴大和惡化；
　?。ǘ栴}及相關情況核查內容清楚，證據(jù)確鑿，定性準確；
　?。ㄈ┨幚韱栴}的依據(jù)適用正確，意見恰當；
　　（四）報告反饋迅速。

第三章　核查實施

　　第九條　國家土地督察局在開展重大土地問題實地核查前，應及時啟動應急工作預案，成立工作組，對問題進行登記，收集相關信息和卷宗、圖件資料，確定核查時間、路線、內容和標準，做好相關準備工作。

　　第十條　重大土地問題實地核查形式可分為公開或者不公開兩種，具體實施時應當根據(jù)實際情況選擇采用。

　　第十一條　國家土地督察局采取公開形式進行實地核查的，可以通知有關地方人民政府或者國土資源等行政主管部門予以配合。

　　第十二條　執(zhí)行重大土地問題實地核查任務時，國家土地督察機構工作人員不得少于兩人，并且應當出示表明工作身份的證件或者文件。

　　第十三條　實地核查可以選擇采用以下方式進行，同時填制《重大土地問題實地核查工作記錄》。
　　（一）現(xiàn)場踏勘；
　　（二）拍攝取證；
　?。ㄈ┳咴L群眾，約見當事人，并制作談話記錄；
　　（四）與地方人民政府及有關部門座談；
　　（五）調閱卷宗，查閱、復制有關材料；
　　（六）其他有效方式。

　　第十四條　國家土地督察局在開展重大土地問題實地核查時，發(fā)現(xiàn)土地違規(guī)違法行為屬實且仍處于繼續(xù)狀態(tài)的，應當協(xié)調、督促地方人民政府或者國土資源部門及時采取有效措施，制止土地違規(guī)違法行為。
　　對涉及土地管理的大型群體性或者突發(fā)性事件等重大緊急問題，應當現(xiàn)場協(xié)調、督促地方人民政府或者國土資源部門立即采取有效措施，防止事態(tài)擴大和惡化。

　　第十五條　國家土地督察局應在獲得重大土地問題信息后２４小時內迅速啟動實地核查，對涉及土地管理的大型群體性或者突發(fā)性事件等重大緊急問題，應及時向國家土地總督察、副總督察報告工作進展，并在５個工作日內完成核查工作；對其他重大土地問題，應在１０個工作日內完成核查工作。

　　特殊情況下，經請示國家土地總督察、副總督察同意，可適當延長工作時限。國家土地總督察、副總督察另有要求的，按要求時限完成。

第四章　核查報告

　　第十六條　重大土地問題實地核查結束后，國家土地督察局應及時向國家土地總督察、副總督察作出書面報告。書面報告應包含下列內容：
　　（一）問題來源及基本情況；
　?。ǘ┖瞬榻M織開展情況及查明的事實；
　?。ㄈ┈F(xiàn)場督察處置的事項及效果；
　?。ㄋ模栴}性質的界定及責任認定；
　?。ㄎ澹┨幚硪庖姾徒ㄗh；
　?。┫乱徊降墓ぷ鞔蛩恪?/span>

　　第十七條　國家土地督察局應當及時跟蹤督察重大土地問題的處理進展和后續(xù)工作，并向國家土地總督察、副總督察報告。

　　第十八條　重大土地問題實地核查結束后，國家土地督察局應當對《重大土地問題實地核查工作記錄》、核查報告以及相關材料進行歸檔或者建立電子檔案備查。

第五章　工作紀律和責任

　　第十九條　負責實地核查的人員應嚴格遵守保密紀律，妥善保管核查資料，不得隨意泄漏、擴散核查工作的內容和進展情況。未經審核同意，不得以個人或者單位名義就被核查重大土地問題的定性及處理發(fā)表意見。

　　第二十條　國家土地督察局開展重大土地問題實地核查工作中，不認真履行職責、監(jiān)督檢查不力，或者給督察工作造成不良影響的，應承擔相應責任。